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Jamaïque: La diaspora dans le monde développé

jamaica-jun10-300Les Caraïbes ont une longue histoire en tant que plaque tournante de la migration, avec un grand nombre de ses habitants ayant des possibilités d’emploi recherchés en déplaçant dans la région ou à un certain nombre de grands pays d’accueil, y compris les États-Unis, au Canada, et les anciennes puissances coloniales comme les États- Uni et la France.

Averses données complique les efforts pour établir une image précise des tendances migratoires régionales, mais les données disponibles montrent que, bien que le nombre absolu d’émigrants en provenance de la Caraïbe sont faibles par rapport à d’autres régions en développement, il s’agit d’une suite de petites populations dans les pays des Caraïbes, plutôt que de faibles niveaux de migration.

En effet, certains pays des Caraïbes ont des proportions relativement élevées de leurs populations vivant à l’étranger. Il s’agit notamment des îles Vierges britanniques, les îles Caïmans, Anguilla, Antilles néerlandaises, Aruba, et les îles Vierges américaines, selon la Division des Nations Unies pour la population.

Jamaïque, la Guyane, Cuba, la République dominicaine et ont les proportions les plus faibles de leurs citoyens à l’étranger. Toutefois, étant donné la taille de la Jamaïque – environ 2,8 millions en 2009 – il reste l’un des pays d’origine les plus importants de la région.

Bien que de nombreux pays de destination ont limité la migration de main-d’œuvre, en particulier dans le contexte de la crise économique mondiale, la migration reste important dans la société jamaïcaine. En dépit de sa stabilité politique, la Jamaïque est un pays pauvre dépendant de services, le tourisme et les envois de fonds, avec un chômage élevé en général – estimé à 14,5 pour cent en 2009 – et des possibilités limitées d’emploi pour ses citoyens les plus qualifiés.

Un grand nombre de ménages jamaïcains ont un ou plusieurs membres à l’étranger en Amérique du Nord ou au Royaume-Uni, alors que d’autres contiennent des migrants de retour. Cela a potentiellement des implications importantes pour les décideurs qui cherchent à maximiser les avantages et minimiser les coûts de la migration.À ce jour, le manque de données complètes a empêché l’émergence d’une vision claire des schémas de migration de la Jamaïque.

Ce profil couvre les migrations de l’histoire de la Jamaïque, les Jamaïcains dans les principaux pays de destination, de l’immigration à la Jamaïque, les flux d’émigration récente, les migrations de retour, les transferts, la fuite des cerveaux, et les politiques de migration et de la diaspora. Il comprend des travaux menés par IPPR (Institute for Public Policy Research) et l’Université des Antilles dans le cadre de la mise au point sur le projet de déplacement de IPPR et le Global Development Network (GDN).

Historique

L’espagnol s’installe sur l’île au début du 16ème siècle et a plus d’esclaves africains. Habitants de l’île, les Indiens Taino, ont finalement été anéanties en raison de l’exploitation espagnol et leur manque de résistance aux maladies européennes. Juifs sont également arrivés dans cette période pour travailler dans la production de sucre, déplacer éventuellement dans les affaires et les professions après la fin de leur servitude.

Lorsque les Britanniques s’emparent de la Jamaïque de l’espagnol en 1655, la plupart des esclaves africains (les Marrons) s’est échappé dans les montagnes, ont établi leur propre culture, et ont combattu les Britanniques utilisent des esclaves. Impossible de les contrôler, le britannique a accordé l’autonomie politique Maroons en 1739 Certains ont été déportés en Nouvelle-Écosse au Canada en 1796 après une guerre ultérieure.; beaucoup de ces Marrons finalement allé à la Sierra Leone, ils ont eu beaucoup de difficulté à s’adapter à la vie canadienne.

La Jamaïque a connu des niveaux élevés de migration depuis qu’elle est devenue une colonie britannique. Du 17 au milieu du 19e siècle, les commerçants européens comptaient sur le travail forcé de l’Afrique et de travail plus tard sous contrat, initialement de l’Europe (en particulier l’Irlande et l’Allemagne), mais ensuite de l’Inde et de la Chine, pour travailler dans les plantations de sucre de la Jamaïque aux côtés de la population Taino indigène .La Colombie a aboli l’esclavage en 1838 et le système de contrat d’apprentissage en 1917.

Jamaïcains suivi les possibilités d’emploi dans la région à la fin du 19ème et début du 20ème siècles. Beaucoup sont partis en Amérique Centrale pour travailler sur les grands projets de construction tels que le chemin de fer trans-isthmique et le canal de Panama. D’autres sont partis à Cuba pour fournir du travail pour accroître la production de sucre il.

A quelques centaines de migrants chinois qui ont voyagé de la Chine à travailler à la construction du canal de Panama ont fini par s’installer en Jamaïque, la création d’un couloir de migration qui a prospéré jusqu’en 1931, lorsque le gouvernement de la Jamaïque a adopté un décret qui limite l’afflux de Chinois aux étudiants de moins de l’âge de 14 ans. Ces restrictions étaient en réponse aux demandes de la communauté d’affaires de la Jamaïque, qui craignait l’expansion rapide du commerce de détail chinois sur l’île (par 1930, il y avait environ 6000 colons chinois en Jamaïque).

Bien que la Jamaïque n’est pas connue comme une destination de réfugiés, des gens de la Palestine, la Syrie et le Liban ont fui le Moyen-Orient pour une vie meilleure en Jamaïque au début du 20e siècle. Les preuves suggèrent que beaucoup étaient des chrétiens fuyant les persécutions aux mains des musulmans turcs qui contrôlaient une grande partie de l’Empire ottoman. Bien qu’il soit moins clair pourquoi la Jamaïque a été choisi comme leur destination finale, ce qui peut avoir été lié à des connexions britanniques du pays.

Lorsque les États-Unis et le Royaume-Uni nécessaires travail pendant les deux guerres mondiales I et II, les deux pays ont recruté des travailleurs de la Jamaïque et d’autres colonies des Caraïbes. Par exemple, certaines estimations suggèrent que plus de 10.000 Jamaïcains – un mélange de travailleurs qualifiés et non qualifiés – ont été recrutés pour la British West Indies régiment dans le cadre d’une stratégie pour attirer les soldats des colonies.

Travail de reconstruction post-Seconde Guerre mondiale au Royaume-Uni également nécessaire, dont une grande partie provenait de la Jamaïque et à la Barbade. Un grand nombre de travailleurs qualifiés, semi-qualifiés et non qualifiés ont été recrutés pour les services hospitaliers, tandis que d’autres ont gagné l’emploi dans l’industrie et le transport. Le recensement de 1961 en Grande-Bretagne a enregistré quelques 200 000 Antillais en Angleterre, dont la moitié était de la Jamaïque.

Cependant, dans les années 1960, l’évolution des politiques migratoires dans les pays traditionnels d’accueil a changé la direction de l’émigration de la Jamaïque. Lois restrictives sur l’immigration au Royaume-Uni ont coïncidé avec le passage de la législation dans les États-Unis et du Canada qui fait de l’éducation et les compétences des déterminants plus importants que la nationalité et de la race. Depuis la fin des années 1960, les États-Unis sont devenus la principale destination pour les migrants qualifiés de la Jamaïque et le reste de la Caraïbe.

Jamaïcains aux États-Unis, le Canada et le Royaume-Uni

La diaspora jamaïcaine est exceptionnellement grande, avec des estimations indiquant que de nombreuses personnes d’origine jamaïcaine peuvent actuellement être vivant à l’extérieur du pays en son sein.

Comme indiqué plus haut, la diaspora est concentrée dans trois pays – les États-Unis, le Canada et le Royaume-Uni.

A propos de 637000 jamaïcain né à l’étranger vivaient dans les États-Unis en 2008, avec environ 123 500 au Canada en 2006 et 150 000 au Royaume-Uni en 2008, selon les bureaux statistiques officielles dans chaque pays.

Immigrants jamaïcains aux États-Unis, qui vivent principalement à New York et en Floride, sont généralement instruites et plus susceptibles de participer à la population active que les personnes nées. Environ la moitié des 25 le jamaïcain né ans et plus ont eu au moins un collège ou d’un grade d’associé en 2008, selon les données de l’American Community Survey 2008, le Bureau de recensement américain. Une part plus importante de femmes jamaïcaines-né tenue d’un diplôme de baccalauréat (24 pour cent) que les hommes d’origine jamaïcaine (19 pour cent), bien que la population née à l’étranger en général (27 pour cent) et les personnes nées (28 pour cent) avaient des taux plus élevés.

Trente-sept pour cent de la jamaïcain né 16 ans et plus ont déclaré travailler dans les services d’enseignement et les soins de santé et l’assistance sociale. Seulement 2 pour cent ont été limitées connaissances en anglais, ce qui signifie qu’ils ont déclaré parler l’anglais moins «très bien».

Jamaïcains vivant au Canada sont aussi plus susceptibles d’être éduqués. Le recensement de 2006 indique que 12,5 pour cent des Canadiens d’origine jamaïcaine détenaient un diplôme universitaire, comparativement à 18 pour cent de tous les adultes canadiens. Cependant, ils étaient plus instruits que en 2001, lorsque 10 pour cent des adultes jamaïcaine origine avaient un diplôme universitaire. En outre, les Canadiens d’origine jamaïcaine étaient plus susceptibles que ceux du reste de la population d’avoir terminé un programme de collège communautaire.

Citoyens canadiens d’origine jamaïcaine sont également plus susceptibles d’être employées que les autres Canadiens. En 2006, 66 pour cent de la Jamaïque-nés Canadiens de 15 ans et plus travaillaient, comparativement à seulement 62 pour cent des adultes canadiens en général. Parmi les travailleurs, environ 25 pour cent étaient des ventes et des services, tandis que 20 pour cent étaient en affaires, financier, ou de l’administration.

Une proportion importante de Canadiens d’origine jamaïcaine sont également utilisés dans les professions liées à la santé. En 2006, environ 9 pour cent des travailleurs d’origine jamaïcaine étaient dans ce domaine, comparativement à un peu plus de 5 pour cent des travailleurs dans la population générale.

La grande majorité des Canadiens d’origine jamaïcaine en 2006 étaient couramment l’anglais ou bilingue en anglais et en français; seulement quelques centaines ont déclaré être incapables de converser dans les deux langues.

Selon les statistiques officielles de la population, il y avait un peu moins de 50 000 ressortissants jamaïcains résidant légalement au Royaume-Uni en 2008, indiquant que les deux autres tiers de la population jamaïcaine totale détiennent la citoyenneté britannique. Cependant, il existe également des preuves pour suggérer des migrants jamaïcains vivent au Royaume-Uni sans autorisation, mais il est très difficile d’estimer avec précision les effectifs concernés.

La majorité de la population jamaïcaine d’origine vivent à Londres, bien qu’il existe des populations jamaïcaines considérables dans d’autres parties du pays, en particulier dans les Midlands et le Sud-Ouest.

Parmi les travailleurs nés à l’étranger dans le Royaume-Uni, la Jamaïque est l’un des trois pays d’origine où les taux d’emploi des femmes immigrées sont plus élevés que ceux des hommes. En 2008, 73,8 pour cent des femmes d’origine jamaïcaine étaient employés au Royaume-Uni, par rapport à 66,1 pour cent des hommes d’origine jamaïcaine.

Tendances récentes de l’émigration

À la suite de contrôles d’immigration plus strictes, le flux officiel de migrants jamaïcains de ces trois pays a été en baisse constante au cours des dernières décennies, le nombre de ceux qui émigrent aux États-Unis en baisse d’environ un tiers entre les années 1970 et 1990 ( voir le tableau 1).

Malgré une légère hausse de la migration au Canada pendant les années 1990 – que certains suggèrent est le résultat de familles entières qui déménagent – cette tendance à la baisse s’est poursuivie dans les premières années du 21e siècle et est susceptible de continuer en raison des exigences serrées pour les travailleurs migrants et pression politique de la récession. Cependant, il ya encore des préoccupations au sujet de l’émigration des enseignants et des travailleurs de la santé de la Jamaïque, et l’impact « de la fuite des cerveaux » ce peut être avoir.

Tableau 1. Officiel de flux de données sur les Destinations principales des émigrants jamaïcains par décennie, des années 1970 à 2000
Décennie Nombre total de migrants États-Unis Canada Royaume-Uni
1970 327779 256984 56964 13831
1980 239207 201177 33973 4057
1990 212892 170291 39443 3158
2000-2006 135493 117205 15374 2914
Total 915371 745657 145754 23960
% Du total 100 82,4 15 2.6

 

Source : Thomas-Hope 2004 (mis à jour en 2006). Compilé à partir des données de l’Enquête sociale et économique, l’Institut de planification de la Jamaïque, les volumes pour les années 1970-2008.

Cependant, tandis que les canaux de migration ont fermé aux migrants jamaïcains qui ne sont pas admissibles en vertu des programmes qualifiés-migrants ou des membres de votre famille immédiate dans un pays de destination, les gens continuent de quitter. En plus de ceux qui sont enregistrés comme immigrants reçus et donc documenté comme «migrants» dans les données officielles, beaucoup ont choisi des voies que les statistiques ne reflètent pas toujours, comme ceux qui ont violé les termes de leur visa, ou ceux qui vivent et travaillant dans d’autres pays sans autorisation.

Certains migrants se déplacent de la Jamaïque aux pays de destination en matière de visas de visiteurs ou que les titulaires de permis de travail précédemment acquis ou le statut de résident. On pense que la plupart de ces personnes sont des migrants de travail à court terme et que beaucoup se déplacent d’avant en arrière sur une base annuelle.

À propos du sondage IPPR / GDN
Une nouvelle grande enquête de ménage a été conçu pour le projet IPPR / GDN, qui vise à produire des données fiables sur la prévalence de la migration à la Jamaïque et les impacts des migrations sur le développement a.Nous avons interrogé près de 1000 ménages à travers la Jamaïque en Novembre 2007, pour leur demander s’ils avaient un membre migrant. En guise de suivi, 486 ménages ont été interrogés de manière plus approfondie en Novembre et Décembre 2007 pour examiner la façon dont la migration a été les affecte. Les deux échantillons étaient représentatifs à l’échelle nationale, ce qui signifie les résultats devraient refléter les tendances de la Jamaïque dans son ensemble.

Le second questionnaire plus détaillé, qui a été réalisée en face-à-face, a recueilli des renseignements de grande envergure à la fois sur les individus au sein du ménage (y compris les données démographiques et socio-économique, ainsi que des données sur leurs histoires de migration) et sur le ménage dans son ensemble. Il a également recueilli des données sur les opinions des ménages sur la migration.

Cette forme de migration circulatoire ou à court terme comprend deux mouvements indépendants organisés par des réseaux personnels ainsi que ceux organisés par le gouvernement jamaïcain.En 2009, par exemple, près de 8.000 Jamaïcains sont allés aux États-Unis sur les visas saisonniers pour le travail agricole et de l’hôtel, selon le ministère de l’Office de la sécurité intérieure de la statistique de l’immigration. C’était plus d’un tiers des quelque 22 000 ressortissants jamaïcains admis aux États-Unis à titre de résidents permanents légaux (la plupart d’entre eux que les proches parents de citoyens américains) dans la même année.

En effet, des études ont montré que les centres de villégiature et des hôtels américains aiment à recruter Jamaïcains pour un travail saisonnier, car ils parlent anglais et ils sont connus pour travailler dur.

Canada emploie également un certain nombre de Jamaïcains à travers son Programme des travailleurs étrangers temporaires (PTET) et son Programme des travailleurs agricoles saisonniers (PTAS). Ces programmes permettent aux employeurs de recruter des travailleurs du Mexique et plusieurs pays des Caraïbes sur une base temporaire – normalement entre six semaines et un maximum de huit mois par an. Les travailleurs peuvent participer à ce programme plus d’une fois, mais ils n’ont habituellement pas droit de rester au Canada sur une base plus permanente une fois que leurs contrats se terminent.

De nouvelles preuves suggèrent que, en dépit des règles plus strictes dans les principaux pays de destination, la migration reste un fait de la vie en Jamaïque. Selon l’/ GDN enquête nationale IPPR, 2 pour cent des ménages jamaïcains contient un ou plusieurs immigrants, au moins 15 pour cent ont un ou plusieurs migrants actuellement à l’étranger, et 28 pour cent ont un ou plusieurs membres retour migrant-ceux qui ont vécu à l’étranger, mais retour à la Jamaïque.

Ces estimations sont plus élevées que celles que les enquêtes précédentes ont trouvé, probablement en raison de deux problèmes. Premièrement, les données IPPR / GDN est basé sur une enquête auprès des ménages représentatives au niveau national qui capture toutes sortes de mouvement, plutôt que les données officielles de migration qui peuvent manquer de nombreux migrants – y compris ceux qui émigrent illégalement.

Deuxièmement, l’enquête IPPR / GDN définit la migration comme un épisode de la vie dans un autre pays pour trois mois ou plus; la définition des Nations Unies plus couramment utilisé utilise un point de coupure de 12 mois. La définition de trois mois est particulièrement pertinente pour la Jamaïque, car un certain nombre de Jamaïcains se déplacer dans différents pays pour des périodes plus courtes, souvent pour le travail.

La féminisation de la migration de la Jamaïque

Il semble que si les hommes dominent dans les premières étapes de la migration de la région, l’amélioration des niveaux de l’éducation des femmes et l’évolution des marchés du travail à l’étranger ont conduit à une plus grande migration des femmes depuis les années 1960, d’autant plus que les femmes ont pris davantage de responsabilités économiques au sein de la famille et d’avoir eu plus de liberté dans la structure de la famille à voyager à l’étranger pour le travail.

Les preuves suggèrent que la femme est souvent le premier à migrer de la maison, plutôt que de simplement l’accompagnent ou tard rejoindre leur mari ou partenaire. Le Royaume-Uni n’enregistre pas le sexe des immigrants individuels, mais il a une catégorie qui spécifie si le participant est un «mari» ou «femme». Depuis les années 1980, le pourcentage des maris entrant de la Jamaïque a toujours été plus élevé que le nombre de femmes, ce qui indique que plus de maris se joignaient les femmes qui ont immigré sur leur propre.

La proportion croissante de femmes jamaïcaines migration vers les Etats-Unis, comme on le voit dans le tableau 2, en particulier reflète la restructuration économique et la croissance des industries de main-d’œuvre des femmes, notamment dans les services, les soins de santé, la microélectronique et les vêtements.

Tableau 2. Pourcentages d’origine jamaïcaine hommes et les femmes aux États-Unis, moyennes pour chaque décennie, des années 1970 à 2000
1970 1980 1990 2000-2006
Mâle Femelle Mâle Femelle Mâle Femelle Mâle Femelle
48.2 51,8 48,4 51,6 47.1 52,9 45,4 54,6

 

Source : Thomas-Hope 2004 (mis à jour en 2006).

Immigration à la Jamaïque

On sait relativement peu sur l’immigration à la Jamaïque, et il ne semble pas y avoir lieu à une échelle très importante. Toutefois, les données disponibles indiquent que, depuis les années 1970, la plupart des immigrants ont été professionnels et les membres de leur famille. Comme montre le tableau 3, la majorité des immigrants à la Jamaïque sont venus des pays du Commonwealth, bien que les données officielles ne sont pas ventilées plus loin que cette vaste catégorie.

L’immigration a en partie entraîné des pénuries de main-d’œuvre dans des secteurs spécifiques, tels que le secteur de la santé, avec les infirmières de Cuba et du Nigéria, entre autres pays, recruté par le gouvernement jamaïcain à combler les postes vacants. Dans d’autres cas, les immigrants qualifiés sont amenés par des entreprises étrangères qui ont obtenu des contrats dans des secteurs tels que la construction et la fabrication.

La Jamaïque a également assisté à l’afflux de migrants en provenance des pays voisins, notamment en Haïti, en raison de l’insécurité et de la pauvreté là-bas. Le tremblement de terre dévastateur Haïti en Janvier 2010 a incité l’arrivée de près de 60 réfugiés haïtiens. Le gouvernement jamaïcain a rapatrié ces Haïtiens ainsi que quelques autres qui avaient déjà arrivés illégalement.

Tableau 3. Immigration à la Jamaïque, 1997 à 2006
Ans Citoyens du Commonwealth D’autres citoyens L’immigration totale
1997-2001 * 11984 5430 17414
2002-2006 11882 11104 22986
L’immigration totale: 1997 to2006 23866 16534 40400
Pourcentage de 1997-2006 immigration 59 41 100

 

. * Les données de 1997 sur Commonwealth et d’autres citoyens estimés Source : Thomas-Hope 2004 (mise à jour 2006). Compilé à partir des données de l’Enquête sociale et économique, l’Institut de planification de la Jamaïque.

Émigration de la Jamaïque

Les données recueillies par l’enquête IPPR / GDN indique que plus de la moitié des migrants absents de la Jamaïque en 2007 sont allés aux États-Unis, tandis que près de 15 pour cent est allé au Royaume-Uni et de plus petits nombres déménagé au Canada et d’autres pays. La grande majorité (plus de 90 pour cent) ont séjourné dans le même pays depuis son déménagement à l’étranger.

Il semble que les migrants quittent la Jamaïque principalement pour des raisons économiques. Gagner plus, envoyer de l’argent à la maison, et d’accéder à un emploi stable ont été les principales motivations citées pour le départ (chaque cité comme important pour environ 60 pour cent des migrants jamaïcains). Il est donc surprenant que les principaux pays de destination pour les migrants jamaïcains sont les Etats-Unis, le Canada et le Royaume-Uni, qui ont établi des communautés jamaïcaines, ainsi que des économies plus fortes et des salaires plus élevés que la Jamaïque.

Cependant, ce n’est pas à dire que les émigrants faisaient mal économiquement par les normes de la Jamaïque.Selon l’enquête, la plupart gagnaient beaucoup plus que la moyenne non migrants avant le départ. Ceci est en ligne avec les résultats de nombreuses études antérieures.

Alors que ceux qui migrent sont, en moyenne, relativement riche, cela ne signifie pas qu’ils ont tous des niveaux très élevés de l’éducation. L’enquête suggère que près de 7 pour cent de tous les Jamaïcains ont un diplôme universitaire, comparativement à 20 pour cent des absents (de la maison) chez les hommes et 9 pour cent des femmes absentes. En d’autres termes, les plus instruits sont beaucoup plus susceptibles de migrer, mais moins bien éduqués se déplacent aussi.

Comme la recherche IPPR / GDN a été réalisée avant la crise financière mondiale a commencé en 2008, ces résultats peuvent ne pas refléter les tendances les plus récentes. Les raisons économiques sont encore susceptibles de prédominer dans les décisions des migrants jamaïcains pour se déplacer.

Migration de retour

Bien que de nombreux migrants quittent la Jamaïque pour des raisons économiques, 73 pour cent des rapatriés dans l’enquête IPPR / GDN cité famille comme la principale motivation pour rentrer à la maison. Après la famille, les migrants étaient plus susceptibles de retourner parce qu’ils avaient terminé un objectif économique, comme l’aménagement du travail (29 pour cent) ou de gagner une certaine somme d’argent (20 pour cent).

Un nombre important (23 pour cent) est également revenue parce que les systèmes d’immigration leur ont demandé de quitter. Bien que cela puisse paraître pour soutenir l’hypothèse commune que beaucoup de migrants de retour sont déportés, il convient de noter que ce groupe inclut également les personnes dont le travail ou un visa d’étudiant avait expiré.

Le taux de migration de retour varie considérablement selon les pays de destination, selon le sondage. Environ la moitié de tous ceux qui revint revenait des États-Unis. Mais la moitié de ceux qui reviennent du Canada est resté six mois ou moins tandis que près de la moitié de ceux qui reviennent du Royaume-Uni avait été là 10 ans ou plus (voir tableau 4).

La population de retour des migrants était de 48 pour cent des hommes et 52 pour cent de femmes. Une partie de cette cohorte sont allés à l’étranger comme les enfants:. Environ 25 pour cent avaient moins de 20 Contrairement à des idées reçues, la majorité des migrants de retour ont moins de 60 ans et ne sont pas, par conséquent, a pris sa retraite.

Le niveau d’instruction des migrants de retour était semblable à celle de la population jamaïcaine dans son ensemble. La plupart avaient scolarité de niveau secondaire et primaire, avec seulement 8,5 pour cent de l’université ayant reçu ou une autre formation de niveau tertiaire.

Pendant ce temps, 88 pour cent des migrants qui avaient un emploi à l’étranger des emplois qui étaient nonmanagerial ou nonsupervisory tenue, ce qui suggère que, dans l’ensemble, les individus hautement qualifiés ne sont pas de retour à la Jamaïque.

La récession mondiale a peut-être créé des «facteurs d’incitation» supplémentaires à rentrer chez eux pour les Jamaïcains travaillant dans des secteurs qui ont été particulièrement touchés, tels que les services financiers et les industries bancaires. Si ces migrants rentrent chez eux en permanence, le gain de cerveau peut devenir l’un des impacts imprévus mais positifs de la récession.

Toutefois, les données disponibles sur les motifs de la récession et de migration suggère que le nombre total de personnes qui émigrent à la fois et qui rentrent chez eux sont restés les mêmes ou ont chuté. Les personnes qui travaillent à l’étranger semblent avoir été peu disposés à renoncer à leur emploi qu’ils ont déjà, sans aucune garantie d’être en mesure de trouver du travail à la maison.

Et pour ceux qui sont rentrés chez eux au cours des dernières années, la crise financière n’est pas la seule ni même la principale raison. Par exemple, l’étude de migrants en provenance d’Amérique latine et des Caraïbes vivant et travaillant aux États-Unis de politologue Manuel Orozco 2009 a révélé que ces migrants qui avaient l’intention de rentrer chez eux, seulement 5 pour cent ont l’intention de le faire en raison d’un manque de travail dans États-Unis.

Durée de tableau 4. Migrants jamaïcains de séjour et les pays d’accueil, 2007 (en pourcentage)
Les migrants sont revenus de
États-Unis Canada Royaume-Uni Autre part Global
49,3 10.5 25,4 14,9 100
<6 mois 24.2 50 5.9 30 23.1
<1 an 31,9 35,7 11,8 40 28,4
<2 ans 16,6 0 5.8 15 11,9
<5 ans 7.6 0 8.9 15 7.5
<10 ans 6.1 14.3 20,5 0 10.4
> 10 ans 13,6 0 47.1 0 18,7
Total 100 100 100 100 100

 

Source : Lucas et Chappell 2009.

Les envois de fonds

Les envois de fonds sont peut-être le canal le plus évident à travers lequel les impacts de la migration des ménages, et les sommes d’argent des migrants jamaïcains envoient chez eux ont été à la hausse au cours des dernières années. Envois de fonds officiels tels que rapportés par la Banque mondiale s’élève à environ US $ 2 milliards en 2007, soit plus du double des États-Unis $ 892 000 000 en 2000.

En raison de la récession aux États-Unis et le Royaume-Uni, les transferts totaux ont chuté à environ 1,8 milliards de dollars US en 2009, selon les chiffres provisoires de la Banque de la Jamaïque. Cependant, les transferts de fonds pour les trois premiers mois de 2010 (452,3 millions de dollars) ont augmenté de 10 pour cent sur la même période il ya un an.

Selon l’enquête IPPR / GDN, environ les deux tiers des migrants remettent au ménage ils sont partis, avec environ la moitié de ce groupe envoyer de l’argent régulièrement (sur une base mensuelle ou plus fréquemment) et la moitié de l’envoyer seulement lors d’occasions spéciales ou en urgences. Les moyennes annuelles de migrants montant déclaré envoi de leurs ménages est d’environ 640 $ US, ce qui constitue un support utile pour les budgets des ménages.

L’enquête IPPR / GDN a constaté que les bénéficiaires ont dépensé principalement les envois de fonds sur les biens du ménage et s’occuper des enfants. Une minorité de ménages suggèrent également qu’elles allouent de manière disproportionnée les envois de fonds vers l’éducation. D’autres rapportent dépenser plus sur les services de santé.

Les envois de fonds n’ont pas toujours des effets positifs. Par exemple, les données suggèrent que les transferts de réception peuvent avoir un effet dissuasif pour les ménages à prendre un emploi.

La fuite des cerveaux en contexte

La fuite des cerveaux de la Jamaïque préoccupe beaucoup le gouvernement jamaïcain, peut-être plus que n’importe quel autre des impacts de la migration. Une étude menée par le chercheur Natasha Mortley suggère que la fuite des cerveaux affecte la qualité des systèmes d’éducation et de santé de la Jamaïque, qui s’étend personnel et mal moral.

Comme indiqué précédemment, le gouvernement a permis à des travailleurs et des enseignants de santé étrangers, ce qui montre que la migration est une partie de la solution, ainsi que le problème. Cependant, le nombre de ces immigrants qualifiés qui ont été attirés à travailler en Jamaïque sont encore faibles à l’heure actuelle – dans les dizaines plutôt que les centaines.

En outre, les travailleurs de la santé et de l’éducation qualifiés qui font retourner semblent avoir un impact plutôt positif. Par exemple, des universitaires du scrutin ont acquis de nouvelles expériences précieuses, qui ont à leur tour contribué à stimuler les normes dans l’enseignement supérieur de la Jamaïque.

Le Cadre de politique migratoire de la Jamaïque

Le gouvernement de la Jamaïque a actuellement un cadre pour la migration qui met l’accent sur le contrôle des frontières, tout en permettant une certaine migration qualifiée, à court terme l’émigration de la main-d’œuvre, le collage d’endiguer la fuite des cerveaux, et l’encouragement de la migration de retour.

Le contrôle des frontières et de l’immigration

Les deux principales lois qui régissent la migration internationale en Jamaïque – la loi sur les étrangers (1946) et la restriction de l’immigration (citoyens du Commonwealth) de la Loi (1954) – se concentrer sur le contrôle de l’immigration par le contrôle de l’entrée des ressortissants étrangers pour des fins d’emploi.

Ces lois, qui datent d’avant l’indépendance de la Jamaïque, reflètent les intérêts britanniques de cette période.Alors que les actes ont fourni un cadre général pour les contrôles et la sécurité de la gestion des frontières, ils ne parviennent pas à répondre adéquatement migrations internationales aujourd’hui.

En particulier, faire une distinction entre Commonwealth et non-citoyens du Commonwealth peut-être pas la façon la plus pertinente de penser à la politique d’immigration en Jamaïque. Ressortissants de la Communauté des Caraïbes et Marché commun des Caraïbes (CARICOM) et non de la CARICOM peuvent être des catégories plus pertinentes. CARICOM comprend 15 pays et dépendances des Caraïbes qui ont accepté de promouvoir l’intégration économique et la coopération entre les membres; le groupe coordonne également la politique étrangère.

Passé deux ans après l’indépendance, les (emploi) de la Loi de citoyen du Commonwealth (1964), ou de la Loi de permis de travail aux ressortissants étrangers et, a été conçu pour permettre au gouvernement de répondre aux besoins du marché du travail local en recrutant des étrangers; la loi ne précise pas comment ces besoins sont identifiés. La majorité des travailleurs du Ministère du travail et de la sécurité sociale recrues chaque année appartiennent à la catégorie «Professionnels, hauts fonctionnaires et techniciens. »

Cet engagement a contribué à atténuer la fuite des cerveaux de la Jamaïque de soins de santé et d’autres spécialistes. Au cours des dernières années, un certain nombre de rapports, dont l’un par l’Institut de planification de la Jamaïque, ont exprimé des inquiétudes que l’immigration peut déplacer des travailleurs jamaïcains, et le gouvernement actuel a reconnu la nécessité pour l’administration serré pour empêcher toute violation de se produire.

Plus récemment, le gouvernement a pris des mesures pour réduire le trafic humain en Jamaïque. La traite des personnes (prévention et à la répression) est entrée en vigueur en 2007. Les dispositions de la loi comprennent les personnes impliquées dans le trafic de punir l’homme avec des peines de prison allant jusqu’à 10 ans.

La plupart des victimes de la traite en Jamaïque sont les femmes et les filles des zones rurales qui sont contraintes à la prostitution, avec des enfants forcés de travailler comme domestiques pauvres. Beaucoup finissent dans les zones urbaines ou touristiques même si certains sont victimes de la traite aux États-Unis, le Canada et d’autres pays des Caraïbes. Les chiffres étant victimes de la traite à travers les frontières internationales sont difficiles à déterminer.

À court terme des programmes de mobilité du travail

Depuis plus de trois décennies, la Jamaïque a été un des principaux fournisseurs de travailleurs temporaires ou saisonniers aux États-Unis et au Canada. Les travailleurs qui participent à des programmes sont généralement peu qualifiés et sont employés principalement dans l’agriculture, l’usine, et, au cours des dernières années, le travail lié au service.

Les Jamaïcains sont le deuxième plus grand groupe de migrants (après les Mexicains) d’entrer aux États-Unis à la fois sur le programme H-2A pour les travailleurs agricoles saisonniers et le programme H-2B pour les travailleurs non agricoles saisonniers. Il est à noter que la part de Jamaïcains du total a constamment diminué au cours des cinq dernières années. En 2009, les 7849 Jamaïcains dans ces programmes représentaient environ 4 pour cent du total, tandis que les 18 918 Jamaïcains en 2007 composée de 8 pour cent de tous les travailleurs. La baisse en chiffres absolus depuis 2007 est probablement due à la récession.

Au Canada, par comparaison, le nombre de migrants jamaïcains qui entrent dans le cadre du Programme des travailleurs étrangers temporaires a en fait augmenté au cours des dernières années. En Décembre 2009, il y avait 7316 Jamaïcains au Canada comme travailleurs étrangers, soit une augmentation de 9 pour cent par rapport au total de 6667 de l’année précédente.

Afin de faciliter et de réglementer ces mouvements, ainsi que de protéger ses citoyens, le gouvernement jamaïcain a mis en place des bureaux spéciaux dans les Etats-Unis et au Canada. Il ya trois bureaux de liaison de la Jamaïque au Canada: Toronto, Leamington (Ontario), et Kelowna (Colombie-Britannique). Le ministère du Travail dispose d’un bureau à Washington, DC, qui travaille avec le gouvernement américain dans le placement des travailleurs non qualifiés temporaires en contribuant à les faire correspondre avec les employeurs et en leur fournissant une orientation et un soutien quand ils arrivent aux États-Unis.

Il semble que les pays développés peuvent se développer plus d’emplois à court terme des programmes impliquant des travailleurs hautement qualifiés et professionnels comme une option politique pour l’avenir.Que ce soit ou non à participer à ces dispositions est une question clé pour les décideurs politiques jamaïcains à envisager dans les prochaines années.

Collage

Le gouvernement jamaïcain a utilisé le collage de s’assurer les services de ceux dont l’éducation, le gouvernement a aidé à financer soit en Jamaïque ou à l’étranger. Cela signifie que les nouveaux médecins, des infirmières, des enseignants ou d’autres professionnels qui acceptent l’aide financière du gouvernement ne peuvent pas accepter un emploi en dehors de la Jamaïque jusqu’à ce que leurs fin de la période de liaison.

La longueur de la période de liaison dépend de combien d’argent le gouvernement la personne reçoit. Pas de caution est exigée pour les subventions de moins de JM $ 300,000 (un peu moins de 3.500 US $), mais jusqu’à cinq ans de service peut être nécessaire pour les subventions de JM (000 environ US23), 2 millions ou plus.

Le ministère des Finances et de la fonction publique supervise la politique de liaison. Cependant, les différents ministères, les organismes et les ministères que les individus liés travaillent pour pouvez modifier la politique générique pour servir leurs exigences institutionnelles particulières.

Comme un instrument de politique pour assurer le travail des personnes qui étudient en Jamaïque, le collage a plutôt bien réussi. Mais une proportion importante de ceux qui étudient à l’étranger sont restés dans les pays où ils ont étudié. Beaucoup ont remboursé leur lien pour éviter de retourner à la Jamaïque.

Par conséquent, une forte proportion de la population jamaïcaine avec une formation de niveau tertiaire est perdu pour le pays. Si le gouvernement de la Jamaïque veut que ces gens de retourner immédiatement, il pourrait envisager d’augmenter le coût de l’emprunt.

Programmes pour la migration de retour

Deux programmes ont été introduits dans les années 1990 pour encourager et faciliter le retour des migrants jamaïcains, soit sur une base temporaire ou permanente.

Entre 1994 et 1998, l’Organisation internationale pour les migrations a financé un programme de retour des talents à offrir plusieurs types d’incitations (y compris les indemnités, l’assurance et les subventions salariales) à des professionnels hautement qualifiés pour combler les postes vacants dans le secteur public. Les personnes qui ont participé au programme devraient rester un minimum de deux ans afin qu’ils puissent transférer leurs connaissances et leurs compétences à leurs collègues. Cependant, seulement 60 personnes ont été recrutées dans le cadre du programme.

Pendant ce temps, le Programme des citoyens de retour, qui a débuté en 1993 et ​​est toujours en activité, vise à aider les ressortissants jamaïcains retour en offrant une gamme de renseignements sur les emplois et les opportunités d’investissement. Des services tels que l’entretien d’une banque et des liens avec des employeurs potentiels en Jamaïque compétences ont également été fournis.

Le ministère des Affaires étrangères et du Commerce extérieur exécute le programme par le biais de ses bureaux à l’étranger. Il n’est pas clair, cependant, dans quelle mesure le retour des influences de programme.

Soutien aux politiques migrants de retour

Parmi les migrants qui ne reviennent, deux groupes attirent l’intérêt particulier des décideurs jamaïcains.

Le premier groupe est « résidents de retour, » que le gouvernement jamaïcain classe comme les gens qui retournent volontairement après plus de trois ans à l’étranger. Le gouvernement considère les membres de ce groupe en tant que contributeurs positifs car ils sont généralement considérés comme ayant acquis des compétences et des actifs à l’étranger qu’ils apportent puis retour à la Jamaïque.

Le défi pour les décideurs est de créer une atmosphère de soutien qui aide ces migrants de retour et réintégrer leur permet d’utiliser les compétences et le capital qu’ils ont accumulées à l’étranger. Cela pourrait impliquer l’orientation professionnelle et services de placement, par exemple, bien qu’il soit important de surveiller l’efficacité des programmes, ainsi que les coûts, en tenant compte des autres utilisations potentielles des ressources.

Déportés, autrement dit ceux involontairement retourné pour des infractions commises à l’étranger (plus criminel et certains civile), constituent le deuxième groupe de migrants de retour qui préoccupe les décideurs politiques.

Ce n’est pas seulement un problème pour la Jamaïque, comme suggéré par la récente décision du gouvernement jamaïcain à coopérer avec la demande d’extradition de Christopher Coke, citoyen jamaïcain (et ancien déporté des États-Unis) chargé par un grand jury à New York de complot en vue de distribuer marijuana et de cocaïne et de trafic d’armes à feu entre 1994 et 2007. L’extradition de Coke a provoqué des tensions entre les gouvernements jamaïcains et américains, et mai 2010 a déclenché la violence dans certains quartiers de Kingston où des dizaines ont été tués et des centaines arrêtés.

Selon les statistiques officielles, le nombre de déportés dépasse maintenant de loin celle des résidents de retour, une source de préoccupation compte tenu de la vue du public que les déportés contribuent à la hausse des taux de criminalité en Jamaïque (voir tableau 5).

Tableau 5. Migration de retour à la Jamaïque par type, 1997 à 2006
Ans Les résidents de retour Déportés Total des migrations de retour officiel
1997-2001 * 8133 10190 18323
2002-2006 6018 17796 23814
Total, 1997 à 2006 17141 27986 42137
Pour cent de 1997-2006 migration de retour officiel 41% 59% 100%

 

* Données incomplètes retour-migrants pour 1998 à 2000. Source : Thomas-Hope 2004 (mise à jour 2006).Compilé à partir des données de l’Enquête sociale et économique, l’Institut de planification de la Jamaïque.

Des chiffres plus récents de la situation économique et sociale de la Jamaïque (ESSJ) état 2009, 3076 Jamaïcains ont été déportés en 2009, 158 de moins que le nombre renvoyé à l’île en 2008. Sur ce total, 49 pour cent ont été renvoyés aux États-Unis, 20 pour cent du Royaume-Uni, et le reste du Canada et d’autres pays.

À ce jour, l’approche du gouvernement à l’appui et la réintégration des déportés a été largement ad hoc, bien que différents ministères, notamment le ministère de l’Agriculture et le ministère de la Sécurité sociale et du Travail, ont récemment fait des efforts pour réintégrer les déportés afin qu’ils puissent apporter une contribution productive à la société jamaïcaine.

En 2002, un non-gouvernementale organisée appelé l’Initiative de réinstallation unification famille (FURI) a été créé. Ce groupe – qui a des bureaux à la Jamaïque et aux Etats-Unis – la liaison avec les organismes gouvernementaux pour aider les déportés à se réinsérer, y compris l’aide à trouver des arrangements vivants, demander des conseils, et d’accéder à la formation professionnelle.

Courtiser la diaspora

Le gouvernement a entrepris un certain nombre d’initiatives visant à mobiliser la diaspora, de renforcer ses liens avec la maison, et de renforcer sa contribution au développement national. Ceci est dirigée par le ministère des Affaires étrangères et du Commerce extérieur, avec les agents de relations communautaires dans les missions dans les principaux pays de destination pour aider la diaspora de diverses manières, y compris le règlement ou la réinstallation des migrants, la promotion des droits, et d’aider les malades et ceux qui sont emprisonnés à l’étranger.

Une Fondation diaspora jamaïcaine a été lancé en 2004 et est devenu opérationnel en 2008, et d’un Conseil consultatif de la diaspora jamaïcaine a été créé en 2005. Ces initiatives visent à renforcer les liens et les systèmes de soutien entre les Jamaïcains résidant à l’étranger et ceux à la maison.

Un forum de la diaspora jamaïcaine Future Leaders couvre Jamaïcains de 35 ans et moins vivant en dehors de la Jamaïque. Représentants nationaux du forum siéger au Conseil consultatif de la diaspora jamaïcaine et participer à des réunions deux fois par an au ministère des Affaires étrangères et du commerce extérieur. Chaque pays est chargé de maintenir son propre groupe de futurs chefs de file dans le cadre de l’éducation des membres sur l’histoire de la Jamaïque et de l’état actuel de la Jamaïque, la collecte des idées, identifier des projets, et la mobilisation des équipes de générer des bénéfices pour la Jamaïque et les lieux de la diaspora respectifs.

Le gouvernement se réunit également des conférences semestrielles pour la diaspora. Le ministère des Affaires étrangères et du commerce extérieur prend l’initiative d’organiser ces événements.

L’efficacité de ces différentes initiatives du gouvernement n’a pas encore été entièrement évalués.

Regard vers l’avenir

La fuite des cerveaux va probablement continuer à préoccuper les décideurs politiques jamaïcains. Il sera essentiel, cependant, pour le gouvernement à se pencher sur le rôle de l’immigration et de retour en remplissant les écarts de compétences, ainsi que les flux d’émigration qui les créent. Il sera également important de bien identifier la mesure dans laquelle la pénurie de travailleurs de la santé sont dus à la diminution des budgets de formation.

Alors que le nombre de rapatriés pénales ont légèrement diminué l’an dernier, cette question ne montre aucun signe de s’en aller, en particulier à la lumière des récentes violences à Kingston. La décision du gouvernement d’exécuter la demande d’extradition des États-Unis donne à penser qu’il peut y avoir une volonté accrue aller de l’avant pour résoudre le problème des groupes mafieux ancrées en Jamaïque (à laquelle les criminels expulsés appartiennent souvent), mais il faudra une attention soutenue et cohérente sur la réinsertion et la réhabilitation politiques au sein du gouvernement et de la société civile.

Le ralentissement économique mondial a ralenti la migration de la main-d’œuvre de la région des Caraïbes, mais dans le long terme, les flux augmentera probablement que les Jamaïcains chercher un emploi plus stable ou des salaires plus élevés à l’étranger. Il est impératif que le gouvernement jamaïcain prises avec la façon de faire de la migration un choix positif, plutôt que quelque chose les gens sentent qu’ils ont à faire pour répondre à leurs objectifs de vie.

Ces considérations sont naturellement liés aux stratégies de développement nationales efficaces et durables, le développement accru devrait faire de la migration se sentir moins d’une nécessité et plus d’un choix. En outre, le développement à la maison serait probablement encourager les migrants qualifiés à revenir.

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