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Migrations Internationales: Au-delà de transferts de fonds: Recadrer le développement Diaspora-Driven en El Salvador

beyond-remittances-324Par Daniela N. Villacrés 
Banque mondiale, l’inclusion financière et de l’Infrastructure Practice mondial

Mars 2013 diasporas étendues salvadoriens aux États-Unis, le Canada, l’Italie et d’autres pays aujourd’hui peut être en grande partie remonte à l’exode massif qui a résulté de la guerre civile au Salvador (1979-92) et les problèmes économiques laissés dans son sillage. Après la signature des accords de paix en 1992, les émigrés salvadoriens ont commencé activement réengager dans leurs villes natales via les réseaux de la diaspora et ont assumé un plus grand rôle dans la vie de leur pays d’origine. 

Une forme particulièrement novatrice de l’engagement est effectué par les associations de migrants ville natale (HTA). La guerre fragmenté la société civile et les possibilités écrasées pour l’engagement politique et civique des diasporas dans ce pays densément peuplé d’Amérique centrale, qui a une population de 6 millions d’euros. HTA offrir un lieu pour une large participation au processus de démocratisation en El Salvador, bien placé pour renouer des liens avec le gouvernement. Ces organisations de la diaspora offrent également un objectif d’évaluer l’efficacité de la gouvernance dans le pays aujourd’hui.

Les ETS sont devenus une forme particulièrement populaire de l’engagement civique des migrants salvadoriens parce que la démocratie encore à ses débuts et de ses partis politiques n’ont pas réussi à ouvrir de grands espaces pour les migrants à nouveau s’engager de façon significative dans la politique électorale. Ce n’est qu’en Janvier 2013, El Salvador a étendu le droit de vote des citoyens vivant à l’étranger – soit environ un cinquième de la population totale, y compris près de 1,3 million de Salvadoriens qui vivent actuellement aux États-Unis. Par ailleurs, des réseaux sociaux denses, qui forment au cours du processus de migration, ont donné lieu à une diaspora particulièrement soudée et active. En conséquence, la prévalence de l’HTA salvadoriens a explosé au cours des deux dernières décennies et des centaines d’aujourd’hui peuvent être trouvés dispersés à travers les États-Unis et au Salvador.

Quand l’argent et projets ne sont pas assez

Ces dernières années, les diasporas ont acquis une plus grande attention dans les milieux internationaux de développement, a salué pour injecter de nouveaux acteurs, de nouvelles perspectives, et des ressources supplémentaires dans les programmes de développement.Beaucoup de pays d’émigration ont établi des ministères spécialisés dédiés aux besoins de leurs diasporas et les intérêts, El Salvador a un ministère vice axée sur les Salvadoriens vivant à l’étranger et reste en contact étroit avec ces communautés. Le gouvernement américain a, lui aussi, a pris connaissance et a récemment mis en œuvre des programmes concertés visant à impliquer les diasporas diverses aux États-Unis dans des initiatives qui investissent dans les pays d’origine des migrants. Au cours de son mandat en tant que secrétaire d’État, Hillary Clinton a lancé le Global Forum Diaspora et internationales engagement de la diaspora Alliance (IDEA), dédiée à la mobilisation des diasporas américaines pour promouvoir la philanthropie et le bénévolat dans le monde entier.

En grande partie, les diasporas sont entrés dans le feu des projecteurs en raison de leurs envois de fonds et l’impact essentiel de ces contributions financières portent sur le développement des villes d’origine des migrants. Les envois de fonds de fournir des rentrées de fonds vitaux pour les parents migrants et les ménages, ainsi que pour les communautés qui bénéficient de dons vers des projets collectifs tels que les infrastructures, l’éducation et les entreprises culturelles. Les envois de fonds représentent 16 pour cent du Salvador du produit intérieur brut (PIB), ce qui en fait une source importante de revenus pour le pays.

Les avantages financiers des envois de fonds sur le développement local sont indéniables.Toutefois, l’importance des diasporas pour le développement va bien au-delà de leurs contributions monétaires et livrables du projet. Grâce à leurs interactions avec le gouvernement municipal et la communauté, les diasporas ont la capacité de transformer la façon dont la gouvernance est comprise et pratiquée.

Néanmoins, ce changement n’est pas toujours positive. Les diasporas ont des effets variables sur la gouvernance locale; certains peuvent favoriser des pratiques de bonne gouvernance dans la ville natale, tandis que d’autres confèrent des effets négatifs. Utilisation et entretien des données d’archives de HTA et leurs administrations municipales et les communautés ville natale de Salvador, cet article examine les rôles, les motifs et les mécanismes qui sous-tendent l’intervention des diasporas comme acteurs de la gouvernance et recadre en fin de compte le débat sur les implications de la diaspora pour le développement.

Quels sont Hometown Associations?

ETS ont plusieurs caractéristiques qui définissent importants. Ce sont des associations autonomes et volontaire des migrants, qui se mobilisent autour d’agendas collectifs civiques.ETS forme dans le but de contribuer au développement a besoin des villes natales de leurs membres. Ils ont des programmes philanthropiques de grande envergure et contribuent à une variété de projets de développement. La plupart des projets d’infrastructure sont dans la nature. Par exemple, HTA dans la municipalité salvadorien de Pasaquina ont des routes pavées et les systèmes d’eau potable installés. ETS soutiennent également le développement éducatif au moyen de bourses, ainsi que les types culturels et autres des initiatives de développement.Dans la municipalité de Chapeltique, par exemple, l’HTA don d’ordinateurs et de fournitures pour les écoles rurales, alors que le Code de la route dans la municipalité de Intipucà construit un centre culturel et des activités commanditées cours annuels de la ville natale Patronales fêtes(fête).

ETS présentent une grande variation de leur niveau de sophistication de l’organisation. Certains adoptent des structures organisationnelles et de protocoles officiels, tandis que d’autres sont plus laxistes. Néanmoins, tous sont de nature transnationale et l’exploitation et doit coordonner les activités entre les pays et villes natales de destination des migrants. Dans le pays de destination, le comité exécutif de l’HTA est composé de membres de la même ville qui réside dans la même localité de destination. Le comité de direction et les supporters de base généralement se développent sur les réseaux sociaux qui surviennent pendant le processus de migration. Par exemple, les membres auraient pu être amis d’enfance dans la ville natale qui se retrouvent dans le pays d’accueil parce qu’ils travaillent et vivent ensemble ou qui ont des amis communs. Le comité exécutif est responsable de la collecte de fonds, mais joue également un rôle actif dans l’identification des projets, la sélection et la gestion.

Beaucoup d’ETS ont aussi un comité de contrepartie qui travaille en étroite collaboration avec le comité exécutif pour superviser les activités dans la ville natale. Parmi ses nombreux rôles, le comité de contrepartie est généralement responsable de l’évaluation des nouveaux projets, ainsi que la mise en œuvre et de gérer celles qui existent dans la ville natale.

stratégies de base sont utilisées pour obtenir un soutien financier et de la communauté pour des projets. Une HTA soulève généralement des fonds en organisant des partis, des tombolas, ou barbecues. Par exemple, les membres de l’HTA de Chinameca rassemblés en Virginie du Nord à vendre pupusas et autres plats traditionnels salvadoriens afin de recueillir des fonds pour un orphelinat en El Salvador. Eux et d’autres ETS s’appuient sur des réseaux denses migrants pour soutenir, d’assister et de contribuer financièrement à l’événement. Les bénéfices varient grandement de quelques centaines à quelques milliers de dollars en fonction de la capacité organisationnelle de l’HTA et le soutien de la communauté pour le groupe. Une fois que tous les fonds ont été recueillis, l’argent est renvoyée à la ville natale de commencer à travailler sur le projet en main.

Hometown Associations comme acteurs de la gouvernance

Alors que les ETS s’identifient généralement les projets qu’ils envisagent de financer, le gouvernement peut également proposer une collaboration sur un projet ou solliciter une HTA de fonds. À son tour, le HTA peut obliger le gouvernement à adopter des mesures renforcées de responsabilisation et de transparence en échange de son soutien. Or, une HTA peut appeler les résidents de sa ville natale pour participer à la sélection des projets et même de contribuer matériaux main-d’œuvre ou de matières premières au cours de la phase de mise en œuvre, ce qui permet aux résidents d’exprimer leurs préoccupations et inspire l’engagement civique. ETS salvadoriens ont réussi à forger divers partenariats, la collaboration non seulement avec leurs gouvernements municipaux respectifs et les communautés de sa ville natale, mais aussi avec le gouvernement salvadorien national, les organisations internationales, les ONG et le secteur privé.

Certains ETS salvadoriennes ont même collaboré avec le gouvernement national. Entre 2003-07, le gouvernement central courtisé HTA à travers un programme de développement transnational appelé Unidos por la Solidaridad , qui a encouragé les HTA à concourir pour le financement du projet. Pour les ETS qui ont soumis des propositions gagnantes, le gouvernement national correspond à sa contribution financière au projet. En général, le gouvernement salvadorien a joué un rôle actif dans le renforcement de sa relation avec sa communauté migrante et a affecté du personnel dans ses consulats pour répondre aux ACT et d’autres questions de la diaspora.Le gouvernement salvadorien a cartographié où sont situés les HTA et des fonctionnaires salvadoriens sont en contact direct avec beaucoup d’entre eux, en les invitant à des événements à El Salvador et les États-Unis.

ETS sont bien placés pour participer comme acteurs de la gouvernance de dessus et de dessous, qui sont tous deux nécessaires pour transformer complètement le paysage de la gouvernance d’El Salvador. ETS salvadoriens peuvent affecter directement la gouvernance de haut en bas en faisant pression sur les autorités élues d’accroître les mesures verticales de responsabilité et en encourageant la coopération et la transparence. Certains ETS affectent la gouvernance à travers des approches bottom-up, qui mettent l’accent sur la voix et la capacité des citoyens (surtout les pauvres) en exigeant une plus grande responsabilisation et la réactivité des agents publics.

Ces associations sont, néanmoins, les organisations hétérogènes. Ainsi, alors que certains ont des implications positives pour la gouvernance locale, d’autres de communiquer néfastes ceux (comme cela sera décrit ci-dessous). Certains sont plus efficaces que d’autres, et les types de relations qui ETS cultivent avec leurs gouvernements et les collectivités municipales varient tous.En pratique, certains ETS responsabiliser leurs dirigeants migrant plus elles permettent aux résidents de la ville.

Une HTA étroitement liée à la fois son gouvernement municipal et communautaire de sa ville natale est le mieux placé pour influer positivement sur la gouvernance locale que celle qui fait que les sociétés en commandite. Comment ces relations nuancées sont négociés et leurs impacts sur la gouvernance locale sont taquinés dans les scénarios suivants.

Comprendre comment ETS s’engager comme acteurs de la gouvernance locale est essentielle pour concevoir et mettre en œuvre des politiques efficaces, qui exploitent les HTA et d’autres associations de la diaspora dans les initiatives de développement durable et efficace – au-delà de l’argent et des projets.

Figure 1: Quatre scénarios décrivant les rôles des associations locales dans la gouvernance locale
Source : propre typologie de l’auteur.

Rôles des associations locales dans la gouvernance locale: quatre scénarios

Scénario 1: Gouvernance participative

Dans ce scénario, l’HTA réunit le gouvernement municipal et communautaire de sa ville natale, intervenant en tant que «partenaire égal » dans la gouvernance locale. Des liens étroits avec l’ETS à l’administration municipale et la position de la communauté pour introduire efficacement de nouvelles institutions et pratiques de gouvernance dans la ville natale. Nouveaux rôles et les responsabilités sont négociés pour toutes les parties, contestant les hiérarchies politiques et économiques traditionnels et niveler le sol entre les acteurs de la société civile et l’Etat.

ETS de ce type sont des véhicules pour les résidents locaux à s’engager civique et participer au développement de leur communauté, comme lors des réunions municipales ouvertes où les migrants, les résidents locaux et les fonctionnaires du gouvernement peuvent se réunir, de soulever des questions et des préoccupations, et délibérée d’égal à égal. Ensemble, les migrants et les résidents locaux s’approprient sur le processus de développement dans la ville natale de l’identification, la conception, le financement et la mise en œuvre des projets qui répondent directement à leurs besoins. Lorsque cela est possible, les résidents locaux peuvent même contribuer financièrement ou faire un don matériel ou de main-d’œuvre. En fin de compte, les partenariats HTA-communautaires permettent aux résidents locaux et sont particulièrement importants pour l’autonomisation de El Salvador pauvres et les plus marginalisées qui ont possibilités limitées pour exercer leurs droits civiques.

En outre, ce type d’HTA forme des partenariats mutuellement collaboration avec son gouvernement municipal. Officieusement, les relations avec le gouvernement municipal sont colorées par des amitiés personnelles et l’affiliation politique partagée. Cependant, généralement ces partenariats supposent une nature formelle car ils sont structurés par des directives institutionnelles. Dans un partenariat typique, l’HTA consulte la communauté de proposer un projet pour lequel elle contribue des fonds, mais il repose sur l’administration municipale pour compléter le financement et pour fournir une évaluation technique pendant la phase de mise en œuvre du projet.

Ces types de dispositifs sont essentiels pour permettre HTA à mettre en œuvre des projets de développement coûteux, à grande échelle et d’assurer la durabilité du projet comme la plupart des ETS n’ont pas la capacité ou les fonds nécessaires à la maintenance des projets à long terme.

Scénario 2: Gouvernance d’exclusion

Gouvernance d’exclusion se produit quand une HTA est étroitement liée à l’administration municipale, mais pas avec la communauté de sa ville natale. Dans ce scénario, l’HTA exploite ses liens avec le gouvernement et intervient dans la gouvernance locale comme une «élite opportuniste». Le gouvernement tient également à bénéficier de forger des partenariats solides avec une HTA de ce type, car il est désireux d’assurer l’afflux continu de fonds des migrants pour compléter les budgets municipaux.

Cependant, malgré ce partenariat top-down robuste, le gouvernement municipal ne devienne plus sensible aux besoins des résidents locaux, comme le Code de la route ne fait pas de mesures de responsabilisation demande en retour. Au contraire, la responsabilité du gouvernement est que les migrants en raison de l’effet de levier politique qui leurs envois de fonds se le permettre. L’HTA ne parvient pas à être représentatif de la communauté et il exclut les riverains du processus de gouvernance. Il mène toutes les négociations entre son leadership migrant à des séances de commission à huis clos, plutôt que de soumettre à la délibération prise de décision publique.

Comme sociaux et économiques des augmentations de puissance des migrants, ils utilisent le Code de la route pour habiliter seulement ses membres et à mettre en œuvre agendas privés, plutôt que de s’attaquer grands besoins de la communauté. Par exemple, l’HTA peut réparer que les routes à proximité des maisons des proches des membres ou investir dans des projets qui préservent la ville natale de leurs souvenirs d’enfance. Ainsi, bien que le Code de la route et le gouvernement municipal sont engagés dans la négociation de nouveaux rôles et responsabilités dans ce scénario, ces types de partenariats manipulation aggravent les clivages sociaux dans la communauté et les relations d’exploitation engendrent dans lequel des biens ou des services sont échangés d’un soutien politique. Quand gouverner comme une élite opportuniste, l’HTA souffre d’une crise de crédibilité en raison d’une déconnexion croissante avec la communauté.

Dans ce scénario, les migrants manipulent leur autorité retrouvée pour leur propre avantage politique – et même dans certains cas assumer des fonctions publiques. Ainsi, les migrants viennent à constituer une nouvelle élite dans la ville natale – quoique émergeant d’un processus de mobilité grâce à la migration, et non par l’héritage du statut social ou de la puissance politique. Ce type d’HTA reproduit les structures de l’exclusion sociale, les inégalités et le mécénat, qui ont finalement des effets néfastes sur le développement local durable.

Scénario 3: Bloqué gouvernance

Bloqué gouvernance est produite par une HTA qui a des liens étroits avec la communauté de sa ville natale, mais est éloigné de l’administration municipale. Dans ce scénario, les ETS intervient comme un «militant de base» dans la gouvernance locale. Les résidents d’ETS et locales se mobilisent collectivement autour de causes communes, qui reflètent les intérêts et les besoins des deux parties. À la suite de l’intervention de l’HTA, les migrants et les résidents locaux sont également habilités à participer au développement de leur communauté et à s’engager dans le processus de gouvernance.

Toutefois, dans ce scénario, l’HTA est incapable d’exercer l’autorité municipale ou même intégrer en son sein. Par conséquent, la gouvernance est bloqué, car il ne peut pas dépasser le niveau de la communauté et ne parvient pas à relier efficacement au gouvernement et à son infrastructure institutionnelle.

Relations tendues entre l’ETS et le gouvernement peuvent être le résultat de la méfiance, les divergences politiques, la corruption ou des vendettas personnelles. Ou alors, ils peuvent être intentionnels, servant à des fins stratégiques pour les deux parties. Par exemple, une HTA peut fuir collaboration avec le gouvernement afin d’éviter d’éventuels motifs sous-cotation des politiciens. Or, une HTA pourrait choisir de préserver son autonomie, en insistant sur le travail seul, car il croit qu’il sait mieux comment concevoir et mettre en œuvre ses projets. D’autre part, les relations tendues peuvent être un geste calculé de la part de l’administration municipale, qui préfère se retirer et de se soustraire à ses responsabilités publiques, laissant l’ETS pour financer et mettre en œuvre des programmes de développement local.

Scénario 4: Gouvernance Vacuous

Enfin, ETS qui ne sont pas affiliées ni l’état municipal ou de la communauté de sa ville natale produisent gouvernance vide de sens. En s’engageant avec aucune entité, l’HTA n’a aucun effet sur les pratiques de gouvernance et des institutions dans la ville natale et s’engage comme un «philanthrope isolé ». Il est soit incapable ou refuse de collaborer avec le gouvernement municipal et la communauté de sa ville natale, pour les raisons exposées ci-dessus innombrables. ETS contribuent seulement, projets ponctuels à petite échelle, comme les dons de cadeaux pour les enfants pendant les vacances, qui ont des effets fugaces et s’élèvent à un peu plus de charité.

L’HTA ne parvient pas à favoriser des pratiques participatives, civiques, ou inclus avec la communauté ou à accroître la transparence et la reddition de comptes au gouvernement. En l’absence d’un acteur fort de la gouvernance dans la ville natale, qu’il s’agisse d’une HTA, le gouvernement municipal, ou une autre entité, il ya un vide là où la gouvernance doit continuer à être insatisfaits, ce qui confère seulement creuser et les conséquences insoutenables pour le développement local.

Développement Diaspora-Driven: Implications locaux et régionaux

Les diasporas sont des acteurs du développement de plus en plus importantes à El Salvador, en Amérique centrale et dans le monde entier. Par exemple, la diaspora actif des Philippines, le Ghana et l’Inde, pour n’en nommer que quelques-uns des ETS, ont mis en place afin de répondre aux besoins de développement de leurs villes natales. Cependant, le développement diaspora axée a trop souvent été à la hauteur en termes de ses impacts durables. Engagement de la diaspora pour le développement est à un carrefour où le chemin initiatives de la diaspora sont abordés et évalués évolue.

Observations du HTA salvadoriens suggèrent que l’impact réel de diasporas sur le développement local durable réside dans leur capacité à intervenir comme acteurs de la gouvernance, non pas en raison de leurs transferts de fonds ou de projets seuls. ETS en El Salvador négocient activement des partenariats nuancées et complexes avec leurs gouvernements municipaux et les communautés de sa ville natale, qui ont diverses conséquences sur les pratiques et institutions de gouvernance. C’est grâce à ces partenariats qui ETS en El Salvador et au-delà peuvent non seulement promouvoir la bonne gouvernance dans la ville natale, mais aussi de transformer efficacement paysages de développement local.

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